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　　结构达 70%的煤炭资源税改革在徘徊多年后迎来了加速期，涉煤税种 21 项 多种规费 88 项，政府收费占煤企净利润达 43%。 煤炭资源税改革正加速推进 今年全国两会审议通过的政府工作报告指出，2014 年要“清费立税， 推动消费税、资源税改革” 。占据我国能源消费结构达 70%的煤炭资源税改 革在徘徊多年后迎来了加速期。 资源税从量计征早已“过时” 当前煤炭仍根据国务院 1993 年颁布的《资源税暂行条例》 ，按“从量计 征”的方法征税。以动力煤为例，即是根据重量为计税依据，按照固定税额 标准计征。企业纳税多少与开采量挂钩，而与资源价格无关。 1984 年以前，我国对资源开采并无税收规定。1984 年 9 月 18 日，国务 院颁布《资源税条例(草案)》 ，决定从 1984 年 10 月 1 日起对开采石油、天 然气和煤炭的企业开征资源税， 采用从价定率的方式， 计税依据是销售利润 率超过 12%的利润部分。然而，由于受 1985 年钢材、水泥等建筑材料的轮 番涨价， 以及企业财会制度变化等因素的影响， 1986 年财政部先后发布 《关 于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》 (已失效)， 对资源税改用从量定 额征收。1994 年， 《资源税暂行条例》正式实行。资源税的征收范围扩大到 所有矿种的所有矿山，不管企业是否盈利普遍征收。 随着全社会工业化的快速发展， 煤炭产品产量快速增长， 新生的各种行 业所需的煤炭品种不断衍生，煤炭价格不断上涨。2003 年，煤炭资源开始 实行“招拍挂”(招标、拍卖、挂牌)。此后，在煤炭行业公认的“黄金十年” 中，煤价由一吨几十元增长到上千元。 但与此同时， 资源税并未做过任何调整。 在煤炭销售价格高涨的前提下， 每吨煤征收的资源税不分类别， 只按定额征收， 出现了一种与税收经济规律 完全相反的奇怪现象： 价格越高征收率越低， 造成企业利润与资源税税负成 反比，进而导致资源开采浪费和利用不合理。 山西汾渭能源咨询有限公司煤炭市场分析师王旭峰告诉《中国经济周

　　税费整体改革方案， 按照清费立税的原则， 全面清理和取消涉煤不合理收费 项目，推进煤炭资源税改革。 目前涉及我国煤炭产业的国家税收 16 项， 行政性收费 31 项 （其中资源 类 5 项，环境类 11 项，经济建设类 3 项，行政管理类 5 项，企业发展类 1 项，社会保障类 6 项） 。煤炭企业平均税费负担水平在 35%左右，其中，税 收负担 21.03%，是全国工业行业平均税负水平的 2—3 倍。在目前煤炭市场 持续低迷， 价格大幅回落的情况下， 煤炭企业税费负担沉重的影响尤为突出。 张文学建议， 根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费 水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费 结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。他指出，应研究制定煤炭 税费整体改革方案， 按照清费立税的原则， 全面清理和取消涉煤不合理收费 项目，在清理涉煤不合理收费、切实减轻煤炭企业负担的基础上，推进煤炭 资源税改革。同时，应推进煤炭增值税改革，切实完善煤炭增值税制度和征 收办法。 此前，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康（微博）表示， 资源税改革将是 2014 年财税改革的重点。 统计发现，2014 年山西省政府工作报告中提到将积极推进煤炭清费立 税和资源税从价计征改革；2014 年内蒙古自治区政府工作报告中也提出， 会推进资源性产品价格改革， 落实国家煤炭等资源税从价计征改革； 贵州省 政府工作报告中明确提出 2014 年将推动煤炭资源税从价计征。 据悉，煤炭资源税方案已经递交国务院，但资源税属于地方税，具体税 率将由地方制定。

　　今年一季度是近十年以hth华体会来国内煤炭市场最为不景气的一段寒冬，国内 煤炭市场整体格局可谓“一大二高、量价连降” ，即供大于求、港口和电厂 同时持续高库存，煤炭价格与产销量连续下降，许多煤炭企业感受到沉重 的生存压力。 在这样的背景下，煤炭企业的销售状况发生了两极分化：一类企业的 煤炭生产和销售还算比较顺畅，另一类企业则面临销售难的困境。 前者的共同点，一是具备比较完整的煤炭产运销供应链；二是在多年 的煤炭生产经营中形成了标准化的煤炭产品，如神华集团、中煤集团、同 煤集团、伊泰集团等。后者也有一定的共同点，即以原煤销售为主，如鄂 尔多斯的满世集团、汇能集团等。 也就是说，即使产地相同，规模相当，面对同样的市场环境，企业的 销售状况也会产生较大差异。笔者认为，除了煤炭供应链以外，煤炭标准 化产品开发能力的不同是产生差异的重要原因。 鄂尔多斯蒙兴投资集团珠海煤炭销售分公司总经理李永强在与笔者交 流时说，煤炭hth华体会是最普通的大宗商品，因为它没有标准化，很难形成品牌hth华体会， 难以与终端消费企业匹配。在煤炭市场走下坡路的当下，用户对于煤炭质 量格外挑剔，这种市场变化使那些没有形成自己品牌的煤炭产品失去市场 份额，相应的，那些不具有自主品牌的煤炭企业也就失去了议价能力。 就目前终端消费企业来看，煤炭消费主体仍然是电力、钢铁、化工、 建材企业，这些企业特别是电力企业对煤炭质量的要求越来越苛刻。 蒙兴投资集团一直在探索煤炭的标准化，所产煤炭主要用于陶瓷生产 和钢铁冶炼，生产的原煤全部加工为符合终端消费企业需求的块煤，在市 场低迷的情况下，标准化的产品销路一直很好。现在，该集团的块煤仍然 供不应求。 “目前的煤炭市场形势对我们集团的销售量影响不大， 只是价格 受到了影响。 ”李永强介绍说。 在煤炭“黄金十年”中，标准化煤炭产品的开发和推广一度受到制约， 随着煤炭市场逐渐转向买方市场，用户的话语权不断增强，要求采购的煤 12

　　刊》 ，在施行从量计征的过程中，价格变化并不影响企业税负，因此导致许 多企业注重开采优质资源而放弃部分劣质资源，造成了资源浪费。然而，也 正是由于煤炭价格不断上涨， 地方政府设立了过多的收费项目， 在煤炭运销 环节上，收费非常复杂。 从 2004 年起， 国家先后分 4 次， 对 18 个省份上调了煤炭资源税。 但是， 原本计划 2007 年实行的资源税改革，由于通胀压力加大被暂停。 2010 年，经过新疆试点，石油、天然气资源税由从量计征改为从价计 征的改革推广到 12 个省份。煤炭资源税的改革呼声也越来越强烈。 今年两会，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康公开表示， 他所提交的提案是“以经济手段为主化解雾霾等环境威胁” ，建议逐步将资 源税覆盖到煤炭行业。 贾康表示，资源税是现有税种的一种“绿化” ，税率制定机制由“从量” 变“从价” ，更能体现资源产品的稀缺性。如果改为从价计征方式， “哪怕是 5%，税负一下子也能提高 10 倍。 ” 寒冬期是改革的好时机 王旭峰介绍说，针对煤炭资源税改革的声音每年都有。2011 年 11 月 1 日，修改后的《资源税暂行条例》正式施行。此前的每吨石油资源税为 30 元、天然气每千立方米 7~9 元，一律调整为按产品销售额的 5%计征。而煤 炭资源税改革却迟迟没有落地， 主要原因在于当时煤价仍处于上行趋势， 推 动资源税从价计征，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。 “(改 革)在煤价下行的时期比较容易推进。 ” 从 2011 年第四季度开始，煤炭行业形势已经出现了大逆转，并且没有 走好的迹象， 改革的时机悄然而至。 中国煤炭工业协会发布的数据显示， 2013 年前 11 个月大型煤炭企业利润同比下降 37.03%，亏损额同比上年增加 16.7%。 在宏观经济增速放缓、 国家环境战略调整、 煤炭行业产能过剩的大背景 下， 煤炭企业利润持续下降。 业内人士普遍反映， 煤炭行业已进入 “寒冬期” 。 国家税务总局局长王军指出， 因目前 CPI(居民消费价格指数)和 PPI(工 业生产者出厂价格指数)都比较低。煤炭处于买方市场，实行从价计征改革 对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。 煤炭资源税改革似已无悬念，而对企业来说，由“从量计征”转向“从

　　业的健康发展。 “所以关键是清费立税。 ”在岳福斌看来，凡是能够通过资源税来收缴 的就并入资源税， 能够计入资源税的相关规费都要取消。 在这种形势下推动 煤炭资源税改革，必须“加减并举” ，为煤炭产业输入“正能量” 。从价计征 方案，不能只考虑国家财政收入最大化的问题，只做财政收入的加法，不做 企业负担方面的减法。而所谓的“减法” ，就是把其他不合理的收费减掉， 这也正是资源税改革阻力所在。 而在 2013 年十八届三中全会期间，贾康在接受媒体采访时表示，资源 税改革是“牵一发而动全身” ，作为推动基础品、能源品价格改革的重要契 机，将要“牵动整个产业链上的一系列的既得利益” 。 “中央政府、地方政府和企业三者的立场肯定不同。 ”王旭峰表示，在 他看来， 地方政府很难放弃规费。 对于部分大型国企， 或会采用 “以量补价” 的方式，从而抵消因资源税上调带来的压力。而同时在政策压力下，生产规 模较小和资金能力较为脆弱的中小民营煤矿企业将逐渐被淘汰出局。 “毕竟 他们对市场最敏感。 ” 3 月 10 日，王军在两会现场指出，煤炭资源税改革能很快成功推出。 改革的进一步方向是三方面的：一是加快从价计征改革，二是清费立税，三 是逐步扩大征税范围。

　　政业、互联网及软件信息技术服务业、电信广播电视和卫星传输服务业、 道路运输业等行业商务活动指数，皆位于 60%及以上的高位景气区间。 中国物流信息中心分析师武威表示，非制造业经济活动的回升，预示 着中国经济具备良性发展的基础，有利于经济平稳健康运行，为经济结构 调整和转型升级提供了较好的政策空间。 从铁路货运看，今年前 2 个月，货物发送量累计完成 63364 万吨，比 上年同期的 65314 万吨减少 1950 万吨。这在一定程度上与经济下行压力加 大、工业用电不足、大部分企业提前放假等因素影响有关。而最新数据显 示，3 月中旬全国铁路日均装车比上旬增长 0.81%，日均运煤量小幅增长。 一方面，铁路货运的回升，表明经济形势好转，铁路货源回升；另一方面， 由于煤炭运量占铁路货运总量的比重在 40%以上， 铁路货运的回升也在一定 程度上表明市场对于煤炭的需求有所回升。 数据显示，3 月中旬，全国铁路日均运煤量与 3 月上旬环比及与去年同 比，都有小幅增长。同时，秦皇岛存煤下降比较快，全国重点电厂存煤略 有下降。这一现象进一步印证了宏观经济平稳向好的基本判断。 值得注意的是，铁路货运量的回升也在一定程度上给正处于转方式、 调结构关口的中国经济敲响了“警钟” 。 今年前 2 个月，虽然铁路货运量有所下降，但公路货运量基本平稳， 民航运输总体仍然保持较快增长。1 至 2 月份，民航货邮运输量同比增长 5.3%，其中 2 月份同比增长 14%。货运结构的这种变化，某种程度上是工业 经济出现结构性变化的一个缩影。前 2 个月，受淘汰落后产能影响，我国 钢铁、水泥等“两高”产业增长放缓，在一定程度上影响了铁路货运的货 源组织；而高新技术产业、电子信息等产业保持较好发展势头，也在一定 程度上增加了对民航货运的需求。 进入 3 月份以后，铁路货运量回升、煤炭市场需求有所起色，加上原 油加工量环比、同比都略有增长，虽然成为经济运行态势平稳且有所好转 的重要佐证，但也可能意味着重化工业的发展或将“抬头” ，全社会的能源 需求进一步增加，节能减排的压力也将随之增长。 从这个意义上说，当前，我国经济运行在保持平稳运行的同时，还应 该继续依靠改革，进退并举，积极推进产业结构调整和节能减排工作，提 升发展的质量与效益，推进转型升级，实现科学发展。

　　价计征”究竟意味着什么？ 按照此前山西、 新疆等多地上报的资源税从价计征改革方案显示， 拟征 税率区间为 2%~10%。许多业内分析认为，未来“从价计征”的税率或将按 照 2011 年我国油气资源税改革的经验，按照产品销售额的 5%征收。 安徽某大型煤电集团子公司财务人员为《中国经济周刊》算了一笔账： 目前无烟煤市场含税价约为每吨 400 元人民币。 以一个年出产 100 万吨无烟 煤的矿井为例，按照从量计征的方式，资源税约为 3.2 元×100 万吨，为 32 万元。若按照从价计征的方式，以 5%的税率计算，资源税则为 5%×100 万 吨×400 元，为 200 万元，是之前的 6.25 倍。 改革的关键是清费立税 然而，煤炭资源税的改革并非计征方式改变这么简单。 “有考虑过这方 面(煤炭资源税改革)，目前没有应对的预案。 ”山西某大型煤业集团工作人 员告诉《中国经济周刊》 ，如果最终税改导致企业成本增加，也只能将这部 分成本转嫁到产业链下游。 企业的成本压力远非资源税一项。 “涉煤税费比梁山好汉还要多。 ”中央财经大学教授、中国煤炭经济研 究院院长岳福斌告诉《中国经济周刊》 。2013 年，由他领导的课题《加快推 进我国煤炭税费制度综合改革研究报告》(下称“ 《报告》 ”)指出，目前我国 涉煤的税费不少于 109 项，除 21 个税种外，还有不少于 88 项的各种规费。 其中，比较常见的包括矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、铁路建设基金 及各种协会会费等等。除税收以外，政府收费占煤炭企业净利润达 43%。 “如果其他规费没有变化， 按现在矿上的利润水平， 改为从价计征会造 成亏损。 ”有财务人员表示，在产能过剩的大背景下，煤炭行业已由“暴利 行业”变为“微利” 。如果再给企业成本加码，或者会更加雪上加霜。 中国矿业联合会副会长陈先达也对《中国经济周刊》分析指出，目前许 多省市针对煤炭企业所征收的，实质上是一直“税费错位” ，等同于另一种 形式的资源税。 岳福斌分析指出， 煤炭资源税费并存的制度对煤炭产业的发展带来了弊 病。从微观角度来讲，税费并存的现实增加了企业的负担；其次是导致中央 财政可支配的收入不少， 这也可能是中央政府特别强调要加强煤炭资源税改 革的原因；三是导致管理混乱；四是容易滋生资源腐败，最终影响了煤炭产

　　高层论坛召开。出席论坛并讲话。来自中国能源研究会煤炭分会、中国煤炭 工业协会、国际能源研究机构、国际能源基金会、英国大使馆、国家能源局 等政府有关部门、相关行业政策研究部门、煤炭规划设计研究单位、煤炭企 业、新闻媒体等单位近 200 人参加了论坛。 中国煤炭工业协会会hth华体会长、 中国能源研究会煤炭分会会长王显政在讲话中 指出，近年来，我国注重国家能源战略和供需形势研究，部分研究机构先后 建立了各自的能源战略和供需分析系统，取得了一系列重要的研究成果，为 制定国家中长期能源发展战略规划和优化结构布局， 提供了有益的借鉴和参 考。经过《煤炭峰值预测与应对》课题组各位专家的努力,该课题取得了阶段 性的研究成果。以此为主题举办论坛，对于促进煤炭安全高效开采和清洁高 效利用， 提升煤炭工业发展的科学化水平， 保障国家能源长期安全稳定供应， 研究“十三五”及中长期煤炭工业发展战略具有重要的指导和借鉴作用。 王显政从 3 个方面谈了煤炭的地位和作用：一是长期以来，煤炭作为我 国的主要能源，有力地支撑了国民经济和社会的平稳较快发展；二是“煤为 基础、 多元发展” 仍将是我国能源安全战略的必然选择。 煤炭是我国最丰富、 最经济、 最可靠、 可以清洁利用的能源； 三是展望我国中长期经济社会发展， 煤炭在一次能源结构中的比重下降，消费总量仍将保持适度增加。 王显政指出，中国能源研究会煤炭分会自 2009 年成立以来，围绕煤炭 工业改革发展的重点、难点问题，在各位院士、专家和各位理事的大力支持 下，做了大量卓有成效的工作，取得了一系列研究成果，为研究国家煤炭发 展战略、制定产业政策提供了科学的依据。希望能源研究会煤炭分会能够把 握世界煤炭工业发展趋势， 围绕煤炭安全高效开采和清洁高效利用等前瞻性 问题，组织开展研究，搭建广泛的交流与合作平台，加强学术交流，扩展视 野，提出更多有价值的研究成果。

　　炭要符合炉口设计用煤标准。 另外，在环保压力日益增加的当下，政策也倾向于对煤炭产品的标准 化提出要求。中国煤炭工业协会副会长姜智敏在多个场合表示，国家有关 部门和中国煤炭工业协会正在制定商品煤质量管理标准的文件。 浙江大学电力与燃料研究室主任赵虹表示，未来最受市场欢迎的煤炭 必定是符合电力企业炉口设计用煤标准的，不仅高发热量，而且是低硫和 低灰的环保煤炭。赵虹所说的“符合电力企业炉口设计用煤”就是指标准 化的煤炭产品hth华体会。 为了在市场低迷的大环境下尽量减小企业受到的冲击，蒙兴投资集团 成立了珠海煤炭销售分公司。 “我们认为， 煤炭价格的核心仍然是煤炭产品 的标准化，是煤炭附加价值的提升。我们的思路，一是要把煤炭销售渠道 打通到消费终端，实现直供，以此形成稳定的合作关系；二是生产标准化 的煤炭产品，把煤炭的计量、质量、运输、装卸环节实现标准化，就能卖 个好价钱。 ”李永强表示，现在，蒙兴投资集团已与珠海及贵州、广西等地 区的终端消费企业签订了较可观的煤炭合同量。 在未来的煤炭市场中，谁能打出标准化的煤炭产品品牌，谁就能占据 一定的市场份额。这种标准化的煤炭产品，一是要根据终端消费企业的需 求，对煤炭进行标准化加工；二是根据所生产的煤炭特性，建立和拓展与 下游消费企业的对口合作关系；三是及早构建煤炭产品直供渠道，缩短煤 炭供应中间环节，降低贸易成本。

　　国家发展改革委最新公布的数据显示，3 月 1 日至 24 日，全国日均发 电量 148.97 亿千瓦时，比上年同期增长 8.48%；此外，进入 3 月份以来， 全国铁路货运量实现回升、煤炭市场需求有所起色，原油加工量环比、同 比也都略有增长。这些数据是经济运行态势平稳且有所好转的重要佐证， 再次有力地回击了认为“中国经济前景堪忧”的“唱衰”论调。 26 日，国家发展和改革委员会秘书长、新闻发言人李朴民通报称，从 3 月份以来煤电油运的运行调度数据看，我国经济运行态势平稳且有所好 转。 最新公布的数据显示，3 月 1 日至 24 日，全国日均发电量 148.97 亿千 瓦时，比上年同期增长 8.48%；3 月中旬，全国铁路日均装车 15.98 万车， 比 3 月上旬增长 0.81%；3 月中旬全国铁路日均运煤量与上旬环比、与去年 同比均小幅增长；3 月中旬秦皇岛存煤下降幅度比上旬有所加快，全国重点 电厂存煤略有下降；3 月份以来，原油加工量环比、同比均略有增长。 这组数据再次回击了认为“中国经济前景堪忧”的“唱衰”论调，也 印证了此前国家发展改革委主任对于中国经济“开局良好”的看法。 从发电量看，今年前 2 个月，我国日均发电量同比增长 5.5%，这一增 速虽然明显快于上年同期 3.4%的水平， 但与上年 12 月份相比回落了 2.8 个 百分点，滑至自去年 6 月份以来日均发电量的最低增长水平。 总的来看，前 2 个月发电量日均增速的回落，与春节假日因素和今年 冬天全国气温普遍较高有关，也与我国工业经济的放缓密切相关。 国家统计局数据显示，今年 1 至 2 月，全国规模以上工业增加值同比 实际增长 8.6%，而上年同期为同比增长 9.9%hth华体会。不过，工业经济增长放缓在 某种程度上是由于高污染、高耗能和产能过剩行业发展受到抑制。而与此 同时，汽车、专用设备、电气机械等先进制造业行业依然保持较快的增长。 国家统计局与中国物流与采购联合会发布非制造业商务活动指数也显 示，2 月份，非制造业商务活动指数结束连续 3 个月下跌，由 1 月 53.4 回 升 1.6 个百分点， 报 55.0。 其中， 服务业商务活动指数为 53.8， 按月升 2.3 个百分点。其中，生态保护环境治理及公共设施管理业、航空运输业、邮

　　 “煤炭峰值预测与应对”2014 高层论坛召开  2014 年 3 月份煤电油运数据回击经济唱衰论  标准化煤炭产品将成为市场主流  煤炭资源税费改革成两会热议焦点  政府收费占煤企净利润 43% 资源税改革加速推进