hth华体会行业动态｜空间规划（0912-0918）

　　本周《空间规划行业动态》数字周报，中地小编优中选优，给您挑选了三大动态看点：

　　◎中央宣传部举行新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效新闻发布会

　　◎广东省自然资源厅关于公开征求《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

　　◎总体规划实施第一个五年，首都发展方式发生深刻转型，首都发展格局实现历史性变革

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全完善最严格的耕地保护制度，根据全国人大常委会和国务院立法计划，自然资源部起草了《耕地保护法（草案）》（征求意见稿），征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。

　　中央宣传部举行新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效新闻发布会

　　中央宣传部于9月14日下午举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部副部长姜万荣介绍新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效有关情况，并答记者问。

　　广东省自然资源厅关于公开征求《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（〔2021〕40号），广东省自然资源厅起草了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

　　各层级国土空间总体规划的重点、内容、精度、法定效力应该有所不同，文章通过梳理省、市、县规划中的关键问题、提出编制技术解决方案。在空间性方面，规划应处理好多尺度下的规划关系，以制图综合解决连续尺度变化，以非连续尺度变化的概念体系对应规划事权；在事权方面，规划应建立与事权对应的国土空间分区体系；在目标方面，规划应处理好国土空间规划与发展规划的关系，建立时间合拍、相对分离的近期规划。省级国土空间规划应加强结构管控，增强建设用地规模配置的灵活性，发挥空间规划的引领性。

　　“划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管治边界”是《中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对国土空间规划编制的要求。目前，市级层面生态保护红线已现雏形并逐步稳定；随着第三次全国国土调查工作收官，摸清了永久基本农田的资源家底，一旦国家明确永久基本农田的认定要求，划定工作指日可待。但城镇开发边界的划定工作还很不明朗。对“如何划”在理念和方法上仍存在困惑，对“如何管”缺乏深入研究和系统谋划。杭州是原住房和城乡建设部与国土资源部共同确定的城市开发边界划定工作试点城市（2014年2月），划定成果（下文中简称“杭州2016边界”）纳入2016年1月经国务院批复同意的《杭州城市总体规划（2001-2020年）》（2016年修订），是为数不多的划定开发边界并经国家批准的城市。按照国务院批复要求，杭州编制了《杭州城市开发边界实施规划》（2016年6月经市政府批准），并在开发边界外开展了“郊野单元控规”编制试点hth华体会，已有9个“郊野单元控规”经市政府批准。本文结合当前的问题和当年“杭州2016边界”的工作实践和理论思考，就城镇开发边界划定工作谈谈个人的意见。

　　近日，四川省自然资源厅印发《耕地“进出平衡”总体方案编制和备案技术指引（试行）》，进一步明确耕地转出和流入、方案编报和审批应注意事项，以及备案成果主要内容、监管系统上图入库的相关技术要求等。为四川省耕地“进出平衡”总体方案编制和备案工作规范有序开展提供有力指导。

　　为深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，湖南省委 湖南省人民政府印发《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》，就全面推行田长制、严格耕地保护提出意见。

　　总体规划实施第一个五年，首都发展方式发生深刻转型，首都发展格局实现历史性变革

　　党的十八大以来，习多次视察北京并发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一时代课题，为新时代首都发展指明了方向。为深入贯彻习对北京一系列重要讲话精神，系统谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，2017年9月经党中央、国务院批复正式实施。北京市以钉钉子精神精心组织规划实施，制定实施工作方案并明确102项重点任务清单，完善了覆盖监督、考核、问责等方面的规划实施体系，确保党中央决策部署落到实处。始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义，编制实施“四个中心”专项规划，首都功能空间格局不断优化，配套服务支撑能力不断强化；党中央、国务院先后批复北京城市副中心控规、首都功能核心区控规，首都规划体系的“四梁八柱”基本确立；切实发挥规划统筹引领作用，正式确立“三级三类四体系”国土空间规划总体框架；坚持首都规划权属党中央，首都规划建设委员会的把好关、管重点、强监督作用进一步提升。首都发展方式发生了深刻转型，首都发展格局实现了历史性变革，总体规划实施第一阶段目标顺利完成。

　　为深入贯彻落实国家和我省稳住经济一揽子政策措施，坚决扛起“经济大省要勇挑大梁”重大责任，加大用地用海等自然资源要素保障，积极推进有效投资项目落地，促进经济社会平稳发展，根据《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）、《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）、《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）相关规定，山东省结合实际印发《关于积极做好自然资源要素保障服务经济稳增长的通知》，要求认真贯彻执行。

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